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中国水利报: 防线修筑在千沟万壑间——山西扎实开展淤地坝安全度汛工作

时间:2022-07-20          共浏览

 本报记者 岳虹 魏永平

 当前,黄河已进入主汛期。当山洪裹挟泥沙袭来,千沟万壑间,一道道淤地坝拦淤滞洪,但也面临考验:一旦洪水突破坝体承受极限,或两侧边坡形成滑坡、泥石流,将直接威胁下游村庄安全。

 如何保障淤地坝安全度汛?这是摆在黄土高原淤地坝集中分布的各省(区)面前的一道必答题。

 地处黄河中游、黄土高原东部的山西省,拥有淤地坝近2万座;淤地坝分布于90%以上的地级市、70%以上的县,分布区域广;部分淤地坝建设时间早,建设标准低,安全度汛任务重……山西落实落细各级责任、强化“四预”(预报、预警、预演、预案)措施、不断提升淤地坝建管水平,在千沟万壑间,筑牢一道道安全线。

 落实责任

 “黄土高原七省区要做好淤地坝安全度汛工作,抓细抓实各项防汛措施”“要牢固树立红线意识和底线思维,筑牢淤地坝安全度汛防线”……水利部对淤地坝安全度汛工作提出明确要求。山西省水利厅高度重视淤地坝安全度汛工作:3月,召开会议,提前安排;4月,下发通知,全面部署;5月初,各地淤地坝行政、巡查、技术“三个责任人”名单确认,隐患排查、监督检查全面展开。

 一张张名单背后,是沉甸甸的责任。山西将淤地坝防汛纳入当地整体防汛体系,实行地方首长负责制,统一指挥,分级管理。对于辖区内中型以上淤地坝,由乡镇长担任行政责任人,聘用当地村民、村组负责人担任巡查责任人,县级水土保持等部门技术人员担任技术责任人。

 打开“三个责任人”明白卡:行政负责人要组织开展日常巡查、维修养护,遇险情第一时间到现场组织开展应急抢险,并报上级部门;巡查责任人在汛期和非汛期要有针对性地开展巡查;技术责任人要掌握淤地坝防汛预案,特别是撤离避险路线、场所……明白卡是“责任状”,也是“操作说明”,责任人人手一份。

 县、乡落实责任,省级加强监管。5月以来,山西省水利厅对全省2014座中型以上淤地坝逐坝进行风险隐患排查,共发现问题331个,6月底已全部完成整改。

 强化“四预”

 登录山西省水利信息化系统,点击“淤地坝”模块,可以看到绿色的山丘沟壑间坐落着淤地坝,这是模型底图。在此之上,工程基本概况,大坝、溢洪道等关键部位基本信息清晰可见。

 “围绕水利部关于数字孪生和强化‘四预’的要求,我们按照省水利厅部署,将物理流域的江河水系、天空地实时监测数据、淤地坝等水利工程和水利管理活动通过数字映射,集成于水利一张图数字底板中,建设全省防汛智慧管理及安全预警系统。”山西省水利发展中心科技信息部相关负责人说。

 目前,2014座中型以上淤地坝信息已全部录入系统,一旦坝区内实时雨量、水位超警,系统将发出预警。工作人员接到警报后,立即通知有关地方“三个责任人”,排查险情,做好应急处置。

 完善预案是前移关口的重要抓手。山西省水利厅指导各地修订完善淤地坝防汛预案,重点对下游有居民或重要设施的淤地坝,细化内容,科学设定预警信号、撤离路线、地点及组织方式等。

 大同市、忻州市、吕梁市、临汾市等任务较重地区,积极开展演练,在实操中锻炼队伍、检验预案执行效果。忻州市河曲县模拟在洪水到达武家庄村前1小时,乡政府启动防汛预案,预警人员摇响报警器,村干部手持喇叭通知群众撤离。临汾市古县模拟三桥沟骨干坝出现溢洪险情,交警队先行管制交通,抢险队利用沙袋封堵,受灾人员有序转移。应急演练进一步增强了群众应急意识,提高了相关部门协作和应急处置能力。

 当前,正有上千名淤地坝巡查责任人积极开展日常巡查,防患未然。

 6月28日上午,在山西省古交市岔口乡麻会村,村民郭步墩正在巡查细里沟淤地坝。他先扫描监控杆上的一坝一码(二维码)完成巡检报到;随后,检查坝体是否存在裂缝、冲坑等隐患,顺着下游坝坡查看涵洞出口是否淤堵;再爬上大坝,逐阶检查卧管台阶。最后,他将图片、数据和巡查轨迹通过淤地坝巡检App(应用程序)上传至省水利厅数据中心。

 6月以来,各地淤地坝巡查责任人执行淤地坝防汛24小时值班制度,坚持每周巡查,如遇特殊天气情况,还将加密巡查频次。“接下来,省水利厅将结合治水监管‘百日行动’,在汛期持续督导检查各地淤地坝防汛工作,确保安全度汛。”山西省水利厅副厅长裴峰说。

 专项提升

 抓好淤地坝安全度汛,不能只靠汛前厉兵秣马,必须有长远规划。山西制定淤地坝建设管理专项提升三年(2021—2023年)行动方案,立足现状,逐年确定目标,对病险淤地坝、新建淤地坝、现有其他淤地坝分类施策。

 病险淤地坝是安全度汛的薄弱环节。2021年秋汛造成山西379座中型以上淤地坝受损,今年山西投入2297万元修复水毁淤地坝,截至6月底,当地已完成全部修复任务。据了解,“十四五”期间,山西有157座病险淤地坝列入水利部第二批除险加固名录,计划2023年全部完成除险加固。

 针对经费难落实的问题,山西从2019年开始,连续4年下拨淤地坝运行管护补助资金,今年落实了1000余万元管护资金。《山西省淤地坝工程建设管理细则(试行)》,也已正式发布,将进一步规范日常管护。

 山西逐步推动大中型淤地坝现代化管理,形成“人防+技防”的防控体系。2021年,山西完成所有中型以上淤地坝的数据采集等工作,同时以15座淤地坝作为试点,开展视频监控系统建设和试运行。

 山西有28个县位于黄河多沙区和多沙粗沙区,亟需淤地坝“上拦下保”发挥综合效益,山西将继续新建淤地坝。建设中,当地将在具备条件的县先行应用新技术、新工艺和新材料,此后逐步推广,提升新建坝的安全标准和综合效益。

“我们将继续认真贯彻落实水利部部署和黄委要求,狠抓责任落实,紧盯薄弱环节,强化监测预警,确保全省淤地坝安全度汛、平稳运行,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”裴峰说。


                          来源:中国水利报 2022年7月6日  第5113期

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